2021年县域经济创新发展峰会演讲

2017年，我们整合县内6家政府平台公司成立xx投资控股集团公司，坚持顶格战法，推动xx集团顺利实现市场化、实体化转型。4年来，累计实现营业收入54.7亿元、利税10.2亿元，先后有省内外90多个县区来xx考察学习，得到了社会各方面的认可。回顾历程，主要体会有三点。

一、大势是改革的动因，转型是“逼”出来的

一是政策所向。随着政府治理加快转型、国资国企改革持续深化，政府平台公司转型是必由之路。2010年国发19号文发布后，财政部、国家发改委等国家部委持续发文，推动了城投转型步伐。2014年，国发43号文严格要求平台公司不得再为地方政府进行融资。2014年，新《预算法》的实施，规定了地方政府自主发债的权利，宣告了传统投融资体制的终结。2017年后，国家政策鼓点更加密集，明确要求平台公司必须转型。在一系列严控规定之下，转型发展迫在眉睫。

二是风险所迫。据统计，截止2017年底，xx县原政府平台公司累计存量债务余额达到32亿元，其中6亿元债务可以通过发行地方政府债券置换，但剩余的26亿元是属于地方债系统外隐性债务。从2017年开始，就进入偿债高峰期，仅2019年需偿还的隐性债务本息就达到7亿元。如果县财政无力按期偿还，极有可能造成政府债务违约，从而引发债务风险、金融风险、财政风险。因此，明确债偿责任、剥离隐性债务、防范系列风险，是推动政府平台公司转型必须面对的问题，也是平台公司可持续发展的自我救赎。

三是发展所需。近年来，在经济逆周期和外部环境的共同作用下，地方政府可用财力捉襟见肘，却又不得不面对持续加大投资、完成“六稳”“六保”等任务。在这种大环境下，需要一种市场主体承载“在市场挣钱、为政府办事、让百姓满意”的责任，同时承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。问题是时代的声音，我们因势而为，主动求变，果断实施平台公司市场化转型，并赋予该公司重要职能，使之成为推动县域经济高质量发展的重要力量。

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